La loi de la mer

L'énième naufrage d'un bateau en Méditerranée, sur la côte calabraise, avec son bilan désormais habituel, a dramatiquement attiré l'attention sur les "voyages de l'espoir", devenus aujourd'hui "voyages du désespoir". Une embarcation surchargée de monde se trouvait en pleine mer force 4, à environ 40 milles des côtes, et une opération de sauvetage n'a pas été demandée par les garde-côtes. Après un rapport de Frontex, la Guardia di Finanza a été activée pour une opération de police. Ce sont les faits.

Les propos indécents du ministre de l'Intérieur ont suscité à juste titre une réaction tant du monde politique que de la société civile. La politique et le droit ne sont pas toujours en harmonie. Ce qui s'est passé ces dernières semaines oblige à se pencher sur les raisons de la loi, souvent débordées par les cris du politique, par la pression de la recherche d'un consensus bon marché et - soyons francs - par la démagogie et le populisme, souvent assaisonnés de soi-disant souveraineté.

Déjà avec le gouvernement "Conte I" (M5S dirigé par Lega et Salvini) et les tristement célèbres "décrets de sécurité" associés, il est devenu clair que l'Italie avait maintenant pris la voie de contraster les entrées de ceux qui viennent de la politique qualifiés de manière simpliste de "migrants". , sans reconnaître que parmi ceux qui cherchent à entrer dans l'Union européenne, il y a aussi d'autres sujets, comme ceux qui peuvent obtenir le statut de réfugié ou du moins des formes de protection humanitaire.

La politique implique des choix, et ceux-ci sont orientés vers la réalisation de certains objectifs.
Le choix du gouvernement italien est celui du contraste, la fermeture des ports, les rejets, allant même jusqu'à faire l'hypothèse de "blocages navals".
Le droit, quant à lui, se caractérise par la vocation de limiter les choix aux seuls ceux compatibles avec les règles d'un ordre juridique. Par exemple, mentionner les blocus navals est un non-sens, car il s'agit d'une institution du droit international de la guerre, qui ne peut être appliquée que dans des situations de conflit armé.

En général, le système juridique international, conformément au droit international des droits de l'homme, au droit des réfugiés et au droit de la migration, promeut les activités de recherche et de sauvetage et les formes d'accueil humanitaire. Des unités de la Guardia di Finanza opéraient en Calabre, en contact avec Frontex, l'agence de l'UE qui surveille les frontières extérieures. Il en résulte une activité essentiellement policière, pour contrer les tentatives "d'immigration clandestine". Les garde-côtes, quant à eux, interviennent lorsqu'une opération de sauvetage en mer est nécessaire. Dans le cas de la goélette turque, l'intervention des garde-côtes n'a pas été demandée, entièrement équipée pour le sauvetage même dans des conditions difficiles. Au cours des dernières semaines, le gouvernement italien a reçu deux lettres pour le moins gênantes, puisqu'elles proviennent d'importants bureaux institutionnels.

La première émane de la Commissaire aux droits de l'homme du Conseil de l'Europe Dunja Mijatovic, qui a pour mission de promouvoir le respect effectif des droits de l'homme dans les 46 États membres de la plus grande organisation politique européenne (qui a son siège à Strasbourg et ne doit pas être confondu avec l'Union européenne des 27). Le Conseil censure sévèrement le décret-loi (entre-temps converti en loi par le parlement) qui impose de sérieuses limitations aux organisations non gouvernementales (ONG) opérant pour la recherche et le sauvetage en mer. En particulier, elle juge inacceptable l'interdiction d'effectuer plusieurs opérations de sauvetage (avec obligation de rejoindre le port après chaque opération, ignorant les autres demandes d'aide). Ce faisant, un commandant "manquerait à ses devoirs de sauvetage en vertu du droit international". Non seulement cela, mais dans la pratique italienne, les navires des ONG se voient attribuer des ports de déchargement qui impliquent une longue navigation, « prolongeant la souffrance des naufragés secourus », et des obligations bureaucratiques onéreuses et injustifiées sont imposées. En outre, il est invité à "suspendre la coopération avec le gouvernement libyen sur les interceptions en mer". La lettre demandait donc au gouvernement de retirer le décret ou de le modifier conformément au droit international.

La deuxième lettre est du Haut-Commissaire des Nations Unies aux droits de l'homme, Volker Türk, qui affirme que la loi « punirait à la fois les migrants et ceux qui tentent de les aider ». Le haut-commissaire rappelle au gouvernement que "selon le droit international, un capitaine a l'obligation de fournir une assistance immédiate aux personnes en détresse en mer, et les États doivent protéger le droit à la vie", et souligne les mêmes aspects soulignés par le Conseil européen.
Le gouvernement italien a largement ignoré ces appels autoritaires au respect du droit international et des droits de l'homme, et semble en effet déterminé à poursuivre sur la voie du renforcement des contrôles, du rejet, de mettre des obstacles sur le chemin des ONG qui font tout leur possible pour aider les personnes dans le besoin.
Ce choix politique va de pair avec une société civile sensible aux drames humanitaires qui se déroulent dans notre mer.

Fréquemment, alors, s'élèvent les voix d'amiraux (dans des postes délicats de commandement) et, en général, d'officiers de la Marine et de la Garde côtière, qui affirment calmement que tout peut être fait, sauf demander à un marin de ne pas sauver une personne. en mer. Ils rappellent « le droit de la mer », sûr, impératif, « humain » au sens le plus élevé et le plus noble.

Edouardo Greppi
NP Avril 2023